《關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見(jiàn)》（發(fā)改運行〔2024〕1345號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《意見(jiàn)》接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺的背景和意義是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭清潔高效利用。習近平總書(shū)記多次作出重要指示，強調加強煤炭等化石能源兜底保障能力，抓好煤炭清潔高效利用。黨的二十大報告提出，深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用。黨的二十屆三中全會(huì )要求健全煤炭清潔高效利用機制。煤炭清潔高效利用是在煤炭開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲運、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，綜合運用先進(jìn)技術(shù)和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動(dòng)，對于充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用，促進(jìn)能源綠色低碳轉型，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體要求和目標是什么？

答：《意見(jiàn)》提出，立足我國以煤為主的能源資源稟賦，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持系統觀(guān)念，以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創(chuàng )新技術(shù)和管理為動(dòng)力，以完善政策和標準為支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。

《意見(jiàn)》提出，到2030年，煤炭綠色智能開(kāi)發(fā)能力明顯增強，生產(chǎn)能耗強度逐步下降，儲運結構持續優(yōu)化，商品煤質(zhì)量穩步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。

問(wèn)：《意見(jiàn)》包括哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《意見(jiàn)》從煤炭開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲運、使用四個(gè)環(huán)節部署了十五項重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。

構建綠色協(xié)同的開(kāi)發(fā)體系方面。一是加大煤炭綠色勘查力度，運用綠色勘查技術(shù)，加強煤炭資源綜合勘查、分類(lèi)分級評價(jià)和煤礦精細化勘查。二是合理優(yōu)化礦區規劃布局，統籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等，科學(xué)謀劃煤炭產(chǎn)能布局，加強煤炭礦區總體規劃管理。三是推動(dòng)煤炭集約高效開(kāi)發(fā)，因地制宜推廣綠色開(kāi)采技術(shù)，科學(xué)劃分礦區井（礦）田，合理確定煤礦建設規模，科學(xué)設置禁采限采區域，加強煤與共伴生資源協(xié)同開(kāi)發(fā)。

構建安全環(huán)保的生產(chǎn)體系方面。一是加快煤礦安全智能化發(fā)展，新建煤礦原則上按照智能化標準設計建設，推動(dòng)大型煤礦和災害嚴重煤礦加快智能化改造，提高煤礦智能化開(kāi)采水平。二是提升煤礦清潔生產(chǎn)水平，加快現有洗選設施改造升級，修訂煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準，提升礦井水集中處理和綜合利用水平，加強煤矸石分質(zhì)分類(lèi)利用處置。三是健全煤礦節能降碳標準體系，提高煤礦節能環(huán)保水平，深入挖掘煤礦生產(chǎn)系統節能潛力，合理降低煤礦生產(chǎn)能耗，創(chuàng )新礦區循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

構建清潔完善的儲運體系方面。一是優(yōu)化煤炭?jì)\網(wǎng)絡(luò )，不斷完善煤炭鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )，改善區域煤炭運輸公路網(wǎng)結構，優(yōu)化煤炭港口布局，合理布局煤炭?jì)洹６翘岣呙禾績(jì)\清潔化水平，持續推進(jìn)煤炭運輸“公轉鐵”“公轉水”“散改集”，進(jìn)一步提高煤炭主產(chǎn)區中長(cháng)距離煤炭鐵路運輸比例，鼓勵采用封閉式方式和新能源車(chē)輛短距離運輸煤炭，提高生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節儲煤設施清潔環(huán)保水平。三是提升煤炭流通效率，推動(dòng)煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發(fā)展，推動(dòng)煤炭物流標準化建設，持續深化煤炭市場(chǎng)體系建設，推動(dòng)完善全國統一的煤炭交易市場(chǎng)。

構建多元高效的煤炭使用體系方面。一是持續實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區域煤炭消費總量控制，強化新上用煤項目源頭把關(guān)，加強重點(diǎn)區域煤炭消費減量替代日常調度、預警提醒和工作檢查。二是推動(dòng)煤電行業(yè)高效協(xié)同減污降碳，合理布局建設清潔高效煤電項目，開(kāi)展煤電低碳化改造和建設，穩妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。三是提高主要耗煤行業(yè)用煤效能，定期更新煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平，及時(shí)制修訂主要耗煤行業(yè)用煤技術(shù)標準，動(dòng)態(tài)淘汰不符合要求的落后用煤技術(shù)和設備。四是有序發(fā)展煤炭原料化利用，加強煤基新材料應用創(chuàng )新，加快煤制油氣戰略基地建設和產(chǎn)能、技術(shù)儲備，打造低碳循環(huán)的煤炭高效轉化產(chǎn)業(yè)鏈。五是加強散煤綜合治理，有序開(kāi)展散煤替代，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”，穩妥推進(jìn)農村清潔取暖。六是推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級利用，完善商品煤質(zhì)量標準，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，加強全流程煤炭質(zhì)量監管，加快推進(jìn)富油煤等稀缺特殊煤種保護性開(kāi)發(fā)和高值化利用。

問(wèn)：如何抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)？

答：《意見(jiàn)》是加強煤炭清潔高效利用的頂層設計文件，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強統籌協(xié)調，強化政策支持，開(kāi)展評估督導，指導督促各地各有關(guān)方面因地制宜細化政策措施，認真抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，推動(dòng)全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用，更好支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。